חוק הנפט בעירק ראיון עם בוני בויד, חלק 1

• מאי 6, 2024

בראיון דו-חלקי זה עם בוני בויד מהעלון לצינור, עלון חודשי על שוקי נפט וכלכלה פוליטית, יסביר לנו את חוק הנפט העירקי והשלכותיו על עירקים ואמריקאים כאחד. בחלק הראשון, היא מספקת לנו יסוד על חוק הנפט בעירק.

שאלה: מהן נקודות המפתח בחוק הנפט בעירק?

בוני: חוק הנפט של עירק צריך להקים את המוסדות השולטים בדרך התפתחות הנפט במדינה. זה כולל מי שמתקשר בחוזים ומי אוכף אותם; לאן התשלומים עוברים כאשר הם מתבצעים למדינה. השאלה כיצד מחלקים כספים אלו היא היבט שני של חוק הנפט שהוא נפרד: אכן, יותר כמו הצעת חוק תקציבית. עם זאת, האם הממשלה מתכוונת לחוקק את ההוצאה הפרופורציונית של כספי נפט ממשיכה בבסיס רבים מהסכסוכים סביב הצעת החוק הזו.

א. רבות מנקודות המפתח לחוק הנפט בעירק דומות לאלה של מדינות אחרות של ספקי נפט. ראשית, החוק קובע כי הנפט בבעלות אמון על ידי האומה. רעיון זה אינו מוכר לאזרחי ארה"ב, אך נפוץ יותר בעולם מאשר המערכת שלנו. הוראה זו מאפשרת למדינה לשלוט בייצור נפט ובמידה מסוימת על מכירות. בדרך זו המדינה יכולה לתכנן את הדרך הטובה ביותר לקצור את היתרונות של משאב יקר זה. חוק הנפט יוצר גם משרד נפט; ויוצר או יוצר מחדש את חברת הנפט הלאומית העירקית (INOC). לרוב מדינות הספקים בדרך כלל יש משרד נפט וחברת נפט ארצית.

ב. ההבדל העיקרי בחוק הנפט בהשוואה למדינות ספק אחרות הוא הכללת גוף רגולטורי שלישי, המכונה מועצת הנפט והגז הפדרלית. מועצה זו נוצרה בעיקר לטובת אזורים אוטונומיים. לדוגמה, כורדיסטן נכנסה לחוזי נפט מסוימים ויש בה עוד ממתינים, ומועצת הנפט והגז הפדרלית נותנת להם את הסמכות להתקשר בהסכמים אלה. מועצת הנפט והגז הפדרלית כוללת את ראש הממשלה, ראשי הבנק המרכזי העירקי, INOC ושר הנפט. בנוסף, ה- FOGC יכלול שלושה מומחים העשויים להיות לא עירקיים, בנוסף נציגים אזוריים ומחוזיים של אזורי ייצור נפט. גוף זה ייכנס לקידום חוזי נפט אזוריים ומחוזיים ולאשר בעלות והעברת ריבית בפרויקטים. זה מדווח למועצת השרים, וכפוף למשרד הנפט - אך יש לו זכויות אישור על כל החוזים. לכן זה עשוי ליצור כמה חריגות בכוח. יתכן וניתן להבין, מכיוון שאזורים המפיקים נפט חייבים לסבול מאי הנוחות של מיצוי נפט, פרובינציות או נפות לא מפיקות נפט אינן כלולות ב- FOGC. עם זאת, בשילוב עם הוראות הרחקה אחרות בחוק, זה עשוי להוסיף לאפשרות של סכסוך בין אזורים בעירק.

ג. חוק הנפט בעירק אינו מכיל הוראה סטנדרטית אחת המומלצת על ידי הבנק העולמי ומוסדות פיננסיים אחרים. הם ממליצים למחוקק של מדינות ליצור קרן נפט העוסקת בשקיפות בהכנסות מנפט. עבור עירק, שתקציבה יהיה לפחות 90% מהכנסות הנפט, זה אולי נראה כמו צעד בירוקרטי נוסף. אולם ככל שמגזרים אחרים של הכלכלה העירקית מתחילים לתרום לתקציב, כך הגיוני בהוראה כזו. זרם מהיר של כספי נפט בתקציבי המדינה דוחף לעתים קרובות אינפלציה גבוהה במיוחד (לעיתים ארבע ספרות). סיוע ברציפות יעזור לשמור על אספקת הכסף של עירק על אפילו קיל. מדינות שאין להן קרן נפט מעובה גם הן מתקשות בשחיתות מכיוון שקרנות הנפט נעלמות. במקרים אחרים, כספים המשולבים יחד מקשים על מחוקקים לראות את החשיבות והתרומה של אזורים אחרים במשק שצריכים לתמוך, להכיר ולגדול. מבחינה היסטורית, יש להקים קרן נפט מראש, מכיוון שברגע שמכניסים את הכסף הוא דורש נס לרצף אותו.

2. לפחות טיוטה אחת לחוק זה מראה מחלוקת בנוגע לסוגי ההשתתפות שמותר לחברות נפט מחוץ לשטח להשתמש בעירק. נקודת המחלוקת הראשונה היא שהם בכלל ייכנסו. לאומנים רבים בעירק, ופעילים ירוקים ו / או אנטי-מלחמה בינלאומיים מתנגדים להשקעה של חברות נפט עצמאיות במדינה, מכיוון שאף מדינת מפרץ פרסית אחרת לא מאפשרת השקעה ישירה בגבולותיה: הם מוציאים נפט בעצמם. מיצוי עצמי פירושו שאפשר לשמור על משרות האיחוד, ומבנה תעסוקה יעבור מהמשטר האחרון למשטר זה. הבדל זה באסטרטגיית ההשקעה המעוגנת בהצעת חוק זו מעניק אמינות לתפיסה שמלחמת עיראק הייתה עבור נפט, או עבור חברות נפט או חיובים דומים אחרים. מעולם זה לא היה פשוט כל כך, אך בהחלט נפט נותר גורם חשוב בחישוב הפעולות והתוצאות בעירק.

בחלק מהגרסאות לחוק הנפט העירקי, אסור "מודל הסכם שיתוף הייצור", המשמש את רוב חברות הנפט העצמאיות. הסכם שיתוף הייצור, או PSA, הוצא בהרחבה על ידי תומכי הסביבה או האנטי נפט במקומות מלבד עירק, אך מעולם לא הבנתי מדוע.במילים פשוטות, PSA הוא סוג של הסכם מיזם משותף המאפשר לשותפים סכומי נתח שווים פחות מהייצור וההפעלה של שדה נפט או באר נפט. מה שעושה הסכם שיתוף ייצור הוא לאפשר למספר מרבי של משקיעים להשקיע במניות. זה ממקסם את ההזדמנויות להשתתפות בפרויקט, שנוטה לתת לפרויקט יותר כסף איתו להשקיע.

מרבית חוזי הנפט מתחילים בבעלות המדינה על נפט, בתוספת אינטרס משמעותי למדינה בשיתוף ייצור. לאחר מכן, המדינה שומרת על דמי הנפט שהופק בתוספת חלק מהכנסות המבצע. אז זה חופשי למכור חלקים מאותה מניה על מנת לתופף הון. שותפים אחרים בייצור יכולים להחזיק בכמויות משתנות של אותם מניות, החל מ -1% ומעלה, אך מרבית חברות הנפט העצמאיות אוהבות לפרוס את ההשקעה וההתחייבות שלהן במניות של 30% ומטה (בדרך כלל פחות). זה מאפשר להם להפיץ את הסיכונים הרבים בהשקעת נפט, וכך הם משקיעים בצורה אסטרטגית יותר.

לעומת זאת, חוזה כמו תכנית חכירה (אשר למשל אירן צפה כדי להשיג השקעות טכנולוגיות וחליטת הון מחברות נפט) מצמצם בדרך כלל את ההשקעות מחוץ. לבארות נפט לוקח זמן להתפתח או לשפץ, וברגע שהן יצאו לשיא ייצור, חברת הנפט תרצה להשיב את השקעתה העמוסה הקדמית - שבדרך כלל נצרכת על ידי הסדר שכירות.

3. חוק הנפט מגלה דאגה נאותה מאוד מצד המחוקקים העירקים מהמצב התהומי של ההתקדמות הטכנולוגית במדינה, מהפקת נפט, אספקה ​​והשפעות סביבתיות. החוק מציין בבירור, ברבים מהמאמרים שלו, כי INOC וכל חברות נפט המבקרות אמורות להשתמש בשיטות העבודה המומלצות הקיימות; לעמוד בתקנים בינלאומיים של יכולת טכנית ולוגיסטית; לשתף את המומחיות העירקית במיומנויות אלה; וכדי למזער את ההשפעות הסביבתיות השליליות.

יש הערכות של פרויקט ההשקעה הראשוני כי יש להשקיע 25 מיליארד דולר מייד כדי להחזיר את הנפט של עירק לרשת. כנראה שזה יקח יותר כסף מזה, ולעיראק יש הרבה שחזור. עם זאת, העושר האמיתי של נפט עצמאי לעיראק לא יהיה כספים, אלא יכולת ניהולית וטכנית, העברת תקנים וכדומה.

4. למרות העובדה ששום קרן נפט לא נכללת בגרסאות חוק הנפט שראיתי עד כה, קטעים רבים מעוררים כראוי את הצורך בתקני שקיפות ובחוקי השחיתות, הן לגופי ממשל והן למשקיעים בנפט. עם זאת, ניתן לחזק את זה ולהפוך אותו למוחשי יותר. ישנם תקנים בינלאומיים רבים לשקיפות הניתנים לניצול, להוסיף מילולית להצעת החוק וכך להפוך לחובה על פי חוק. יתר על כן, החוק אינו מפרט כראוי פיקוח שקיפות או סוכנויות פיקוח על איכות הסביבה למדינה.


בחלק השני בוני בויד תסביר את ההשלכות של חוק הנפט בעירק.

בוני בויד הוא בעל תואר שני באוניברסיטת נוריץ ', וכותב עלון חודשי, The Pipeline, על שוקי נפט וכלכלה פוליטית. היא גם מציגה בלוגים בבלוג ההחלטות הגדולות של איגוד מדיניות חוץ במרכז אסיה, ובאתר שלה, רמבלין. בימים אלה היא כותבת ספר על צינור באקו-טביליסי-סיהאן.