חוק הנפט בעירק ראיון עם בוני בויד, חלק ב '

• מאי 2, 2024

בראיון דו-חלקי זה, בוני בויד מהעלון לצינור, עלון חודשי על שוקי נפט וכלכלה פוליטית, תסביר לנו את חוק הנפט העירקי ואת השלכותיו על עירקים ואמריקאים כאחד. בחלק הראשון בוני סיפקה לנו יסוד על חוק הנפט בעירק. כעת, בחלק השני, היא מסבירה את ההשלכות של חוק הנפט בעירק.

שאלה: אם חוק הנפט בעירק יועבר כפי שהוא כעת, מה היו היתרונות והחסרונות לעירקים?

בוני: החבל העיקרי שצריך לעבור בחוק הנפט הוא זה: האם החוק הזה יכול לאחד את עירק כאומה? אמנם לאף אחד שאני מכיר אין את העותק העדכני ביותר של הצעת חוק זו (האחרון שהיה זמין היה מפברואר 2007), אך הייתי מציע שהתשובה היא לא.

1. ההיררכיה בין המחוקק, משרד הנפט, מועצת הנפט והגז הפדראלית וחברת הנפט הלאומית אינה ברורה, היא תהפוך למקור לזיוף פוליטי ועלולה לדרוש תיקון חוקתי משמעותי.

2. לעירק יש איחוד עובד נפט חזק פוליטית מהמשטר הקודם שמעולם לא מוזכר בשמו בהצעת החוק הזו. הם יכולים להשפיע על קבלת הצעת החוק הזו, אך הם הושארו בחוץ. במקום זאת, הצעת החוק מחייבת חברות נפט להשקיע להשתמש בכמה שיותר עבודה ומסחר מקומיים בעת ביצוע חיפושי וייצור נפט במדינה. עלינו להבין כי האיגודים, עבור מדינות רבות, הם המדיום השולט בבטיחות העובדים ובשכר התחרותי, וצרכים אלה צריכים להיענות בהצעת החוק או מחוצה לה.

3. הרעיון של 'הוגנות' המוצג במסגרת הצעת החוק של מועצת הנפט והגז הפדרלית מעולם לא מוגדר, ולכן לעולם לא ניתן לעמוד בה. כל חוסר הגדרה יביא להאשמות של חוסר הוגנות, טינה אזורית, וכנראה יותר אלימות.

4. לא נדרשות די בעיות בוויסות קרנות, רגולציה סביבתית ומסחר שקוף, מה שעלול להביא לשחיתות ולהשפלה סביבתית במקרה הרע, ולפחות לפחות, חוסר אמון בין מחוזות בחירות מתחרות לבין בעלי העניין.

5. חברות נפט, אף שהן מורשות להיכנס לעיראק, לא יוכלו לעמוד בתביעות המתחרות הללו, ואם אלימות על הוראות חוק הנפט תתפשט, הן לא יוכלו לעבוד אלא בפעולות קטנות יותר בתוך מחוזות או פנים אזוריים.

לכל הבעיות הללו יש פתרונות משפטיים. טיוטת הצעת חוק הנפט העירקית כוללת אפשרויות גדולות להיות חוק חזק ומועיל לעתידה של עירק, אך לא לפני שהתקבלו בעיות אלה ואחרות. על מנת שחוק הנפט יתרום לשגשוג עיראק, יש להסדיר תחילה כמה מהנושאים בפוליטיקה העירקית מחוץ לחוק הנפט. אכלל שלוש סוגיות עיקריות שיש להסדיר לפני שניתן יהיה להעביר הצעת חוק ברת קיימא. ראשית, רפורמת דה-בעאתיפציה תאפשר לאזרחים סונים רבים הזדמנות לעבוד כיחידים, ואולי להקטין את חשיבות איחוד עובדי הנפט העירקיים כמצדד לזכויות סוניות. זה לא אומר שצריך לבטל את איחוד הנפט, אלא שמטרתו מורכבת יותר כיום מכפי שהיא הייתה מתקבלת אם תושג הרפורמה בדה-באתיפיקציה. שנית, יש ליישב רפורמה חוקתית משביעת רצון, כולל מערך חוקים טוב יותר לשמירה על זכויות המיעוט. רפורמה חוקתית שהושלמה תעזור לקבוע את הטון לזכויות כלכליות של מיעוטים בחוק הנפט ובצעת החוק לחלוקת הכנסות נפט. שלישית, אכלל גם את פיתוח ממשלת המחוז; ותאריך לבחירות לפרובינציות. ברגע שיש למחוזות מבני ממשל, אזי מחוזות ייצגו באופן מלא לצורך הכללה בכל מסגרת של נפט.

שאלה: אם החוק היה מועבר כפי שהוא נוהג כעת, מה היו היתרונות והחסרונות לאינטרסים האמריקאים?

בוני: אפילו חוק נפט כתוב והוגן לא ישמח את כולם. עם זאת, אם הצעת החוק תצא בעקביות מחוקה מתוקנת וכוללת את כל חששות בעלי העניין, היא תגדיל את האמון ההדדי במדינה. הגברת האמון ההדדי ומתן יתד לכל העירקים עשויים לסייע ביישוב הסכסוך ולסייע לעיראק לפנות לבנייה מחדש של מדינתה המרוסקת. זה יכול לסייע רק לחיילים אמריקאים בעירק. שנית, ברגע שבעיראק תהיה הכנסה משל עצמה, ניתן להעלות על הדעת שפחות השקעות בארה"ב יידרשו בשיקום, ביטחון ונושאים אחרים.

אבל חוק לא מושלם, מיהר או כתוב בצורה גרועה יתקבל בוושינגטון כנקודת המידה שהושלמה, כאשר הוא למעשה סולל את הדרך לעימותים נוספים. היו לנו הפתעות רבות בעירק עד כה, שם לא היו התוצאות הצפויות ליוזמות שהושלמו. חוק הנפט יכול להצטרף לליטאון זה של חישוב מוטעה, אם נתייחס להישגיו כאל משהו שיש "להיפטר מהרשימה" מבלי לשים לב להשפעותיו ומחדליו. מעבר לחוק אינו משרת אף אחד אם הוא יהפוך לסיבה נוספת לסכסוך נמשך.

שאלה: אם העירקים אכן עוברים חוק נפט, האם נראה שהמחיר שאנחנו משלמים עבור בנזין במשאבה יורד?

בוני: שני דברים משפיעים על מחירי הנפט: היצע ביחס לביקוש, ותפיסות ההיצע ביחס לביקוש. מחיר הבנזין במשאבה יושפע מעבר בחוק הנפט העירקי תחת שתי ההשפעות הללו, אך התוצאה תתעכב וגם לא תושם בצורה חלקה. ראשית, היצע עשוי לעלות, אך לא בכמות גדולה מייד. לבאר נפט חדשה לוקח חמש שנים או יותר להתפתח; אם מדובר בבאר בחוץ, בדרך כלל לוקח עשר שנים להביא לאינטרנט. במקביל, יש לתקן את הצינורות ולקבוע שיטות אחרות להפעלת אספקת נפט להפצה בשוק. אילוצי הזמן ובעיות ההפצה של ייצור נפט הם לעתים קרובות הוזנח בהיבט אספקת הנפט בחדשות.

ייתכן שהמחיר יירד בשוק ה"ספוט "של הנפט. אני לא מאמין הרבה בחיזוי מסוג זה, אבל אעבור כמה חלופות ואעשה ניחוש פרוע. שוק הספוט עוסק יותר בתפיסות ובצרכים מיידיים של היצע וביקוש לטווח קצר. כשמתקבל חוק הנפט בעירק, אם הוא יאפשר אספקת נפט יציבה, אשר תהיה אופייתה, תהיה התפיסה כי אספקת הנפט תישאר צפופה לנצח תקל מעט, והמחיר יירד. אם עירק תאפשר גם השקעה ישירה מקיפה של חברות נפט עצמאיות וחברות חיפושי מדינה בבעלות המדינה (ובתקווה בצורה של הסכמי שיתוף ייצור), אז ייתכן שמחיר הספוט יירד, ומניית חברות הנפט עשויה לעלות ככל שתציע על עתודות הנפט העירקיות. עם זאת, מכיוון ששווקי ספוט הם תנודתיים, קיימות ערבויות מעטות. אם ייצור מוגבר ייעצר על ידי תאונה או מעשה אלים, מחיר השוק הספציפי עשוי לעלות ואז לחזור למטה. באופן מוזר, יכול להיות שאירועים נפרדים מייצרים תנודות מחירים רחבות - כפי שהיא נראית כעת, עם אירוע לא מרוצה אחד אחר השני ביחס לעיראק, זה פשוט נראה כמו אירוע רע אחד ארוך לשווקי נפט. ככל שהייצור מקלה יותר אך מנוקד על ידי נכבלים, מחיר השוק הספציפי עשוי להתנדנד בתדירות גבוהה יותר.

שאלה: בהתכתבויות שלנו ציינת כי ישנם נושאים אחרים מעבר לבעלות על הנפט, כמו חלוקה, שיכולים גם להיות תחום של מחלוקת. האם אתה יכול להסביר את זה?

בוני: האתגר העיקרי שממנו כפופים כל האתגרים האחרים הוא להשאיר את עירק יחד. מציגי התפלגות מחזקים את הצורך בבחירות מתחרות לחלוק ולשתף זהה, ולכן לשמור על עיראק מאוחדת. חוק שאינו עומד בסטנדרטים של האזורים שיש בהם נפט, כמו כורדיסטן, יתדלק תנועה בדלנית. אם למשל, כורדיסטן תצא מעירק, ומדרום עירק ממערב עירק, תהיה עירק מערבית גדולה, אומללה, שלא תהיה לה הכנסות, ומעט למשוך השקעות בינלאומיות.

צריך לזכור גם כי כורדיסטן ו"המונים "אחרים עשויים לשבת על גבי הנפט, אך אין להם גישה גאוגרפית למפרץ הפרסי. אם כורדיסטן תיפרד, היא עדיין תצטרך לנהל משא ומתן על עסקאות מעבר ברחבי עירק המערבית או המרכזית ואל דרום עירק. לחלופין, זה יכול לשלוח נפט דרך טורקיה; או לסוריה; או אפילו לאירן. אם צינורות לא יעברו את עירק המערבית והמרכזית, מה אתה חושב שאזרחי עירק מערביים יעשו כדי לשרוד? במצב כזה יתכן שהאזור יהפוך לספוילרים עבור כולם: מדינה או אזור כושל כמו סומליה או שטחי צפון-מערב פקיסטן, שהיו מקלטים לארגוני טרור בעבר.

קיימת תת-טקסט לרבים מהשמטות בחוק הנפט עד כה לטובת האינטרסים הסונים: בעיקר במערב עיראק הסונית אין נפט; אין לה ממשלת מחוז אוטונומית ולא נפות מחוזיות. מרבית האזרחים הסונים היו חברים במפלגת הבעת '; מרבית עובדי הנפט היו בעת'יסטים וגם חברים באיגוד עובדי הנפט העירקיים וחברת הנפט העירקית הלאומית. ניתן לראות כיצד חוק זה מבדיל את בחירת הבחירה הזו שוב ושוב מטעמים כלכליים, שגם זורע את הזרעים להמשך אלימות עדתית.

בסופו של דבר, הסכסוך הנוכחי, תוכנית נפט למזון והשחיתות בעירק במהלך משטרו של סדאם חוסין הפכו את העברת הנפט הבלתי חוקית למנהג מיושב בעירק. זה יידרש לחוק חזק ותחושת מטרה חזקה בקרב אזרחי עירק - בתוספת מתן שירותים ויוזמות שחזור חשובות אחרות - כדי לעזור לחוק הנפט בעירק להעצים כלכלת מדינה חוקית.

שאלה: האם אתה חושב שהממשלה העירקית הנוכחית תוכל להגיע להסכמה לגבי חוק הנפט?

בוני: ישנן אפשרויות רבות ומגוונות, אך בואו ונראה שניים: ראשית, שעירק תעביר חוק נפט הוגן וכתוב היטב המאפשר למדינה להחזיק יחד בגבולות כפי שאנו מכירים אותו. זהו פיתרון אפשרי מאוד, אך הוא דורש חזון והתייעצות עם כמה שיותר בעלי עניין. אם זה יתרחש, עירק תתקדם לקראת הבטחת אספקת הנפט העולמית, האחדות שלה והכנסה שלה.

השנייה היא שהמדינה תתפרק בין אלימות מתמשכת, וכי יופיעו כמה מדינות ואזורים. כל אחד מאלה ירצה גם לקחת חלק מהכנסות הנפט, דרך מכירות או באמצעות תעריפי חלוקה. אם עירק נפרדת, בעיות ההפצה / המסירה והביטחון הקיימות אינן נעלמות, אלא נעקרות: עניין בינלאומי ולא מקומי. זה יקוטב עוד יותר את "האבים" ו"העובדים שאין להם "בממהרה לבנות כמה כלכלות. זה ייצר יותר חוסר יציבות בטווח הקרוב והבינוני. אולם בסופו של דבר השמן ייצא מהאדמה, יגיע לנמל ויירכש. זו שאלה של זמן, וכמות האלימות והסיכון.

בעיניי, חיוני ליציבות האספקה ​​בינונית וארוכת טווח, שעיראק תישאר מדינה אחת עם מסגרת מוסכמת לחלוקת הכנסות. חוק הנפט יכול לעזור לעם העיראקי להתאחד במאמציו לבנות כלכלה, ולבנות את האמון ההדדי שמרומז על ידי כלכלה בת קיימא. חוק הנפט חייב להיות בסיס לדרך הארוכה קדימה.


כשאנחנו צופים בחדשות הליליות, אנו שומעים שהעיראקים אינם מצליחים להגיע להסכם לחלוקת הנפט בארצם. אני חושב שבוני מראה לנו שיש עירקים רבים ומורכבים לפתור.

בוני בויד היא בעלת תואר שני באומנויות דיפלומטיה מאוניברסיטת נוריץ 'וכותבת עלון חודשי, The Pipeline, על שוקי נפט וכלכלה פוליטית. היא גם מציגה בלוגים בבלוג ההחלטות הגדולות של איגוד מדיניות חוץ במרכז אסיה, ובאתר שלה, רמבלין. בימים אלה היא כותבת ספר על צינור באקו-טביליסי-סיהאן.